為加大巡視整改力度，進(jìn)一步推動國富投資集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，按照省國資委開展“一問責(zé)八清理”專項行動具體要求，結(jié)合集團(tuán)實際，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示精神，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦省委巡視組巡視過程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強(qiáng)組織，逐一清理整治，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善規(guī)章制度，在全集團(tuán)集中開展“一問責(zé)八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛等突出問題，促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化，以優(yōu)良作風(fēng)推動集團(tuán)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立國富投資集團(tuán)“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)黨委書記、董事長徐洪杰任組長，集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王廣田任副組長，集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理韓繼普，集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理馬國棟，集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記張梅紅為成員。
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)綜合組、紀(jì)律審查組、督導(dǎo)組。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）“一問責(zé)”
嚴(yán)格依據(jù)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》梳理問題線索，對存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理，通過嚴(yán)肅問責(zé)和通報曝光落實“兩個責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決四個方面問題：
1.嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央和省委決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，重大問題不請示不報告等問題。
2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨組織不健全，黨政不分、黨企不分，黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。
3.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題。著力解決黨委落實責(zé)任不力，致使“四風(fēng)”和選人用人上的不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，巡視整改不落實等問題。
4.黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。著力解決紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)失之于寬、松、軟，該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責(zé)的不問責(zé)等問題。
（責(zé)任處室：黨群工作部）
（二）“八清理”
1、對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。
堅持從嚴(yán)從實、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點解決兩個方面問題：
⑴超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部；以“低職高配”等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部；違規(guī)設(shè)置“助理”“顧問”“資政”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部；出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇；突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。
⑵違規(guī)進(jìn)人問題。著力解決冀組通字〔2013〕3號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員；超編、混編、混崗進(jìn)入人員；未經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，部門單位自行進(jìn)入正式人員等問題。
（責(zé)任部室：綜合事務(wù)部）
2、對違規(guī)公費出國（境）、公款旅游問題進(jìn)行清理。
嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范因公臨時出國（境）活動要求，重點解決三個方面問題：
⑴虛報出國（境）任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問題。著力解決出訪團(tuán)組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國（境）等問題。
⑵違規(guī)使用出國（境）經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴(kuò)大出國（境）經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報團(tuán)組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國（境）經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國（境）費用等問題。
⑶借機(jī)公款旅游問題。著力解決出訪團(tuán)組未嚴(yán)格按照審批事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機(jī)公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。
（責(zé)任部室：綜合事務(wù)部）
3、對亂收費、亂攤派問題進(jìn)行清理。
對監(jiān)管企業(yè)負(fù)擔(dān)的《河北省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》及《河北省政府性基金目錄清單》范圍外的收費項目，繼續(xù)加強(qiáng)與省減負(fù)辦、省財政廳及省物價局等有關(guān)部門的溝通，并請有關(guān)部門對確屬清單之外的行政事業(yè)性亂收費、行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費、亂攤派等問題采取有效措施進(jìn)行清理，為監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
（責(zé)任部室：財務(wù)監(jiān)管部）
4、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理。
堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決五個方面問題：
⑴領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。
⑵領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。
⑶領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。
⑷領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。
⑸國有企業(yè)負(fù)責(zé)人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送等五個方面的問題。
（責(zé)任部室：綜合事務(wù)部）
5、對滯留截留套取挪用財政專項資金問題進(jìn)行清理。
重點解決清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機(jī)制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決五個方面問題：
⑴利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。
⑵項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。
⑶截留、挪用財政專項資金。
⑷滯留、延壓項目資金。
⑸未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。
（責(zé)任部室：資產(chǎn)管理部）
6、對省屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進(jìn)行清理。
進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，開展違規(guī)配車、用車全面清理工作，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)。重點解決五個方面問題：
⑴違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配車；不符合配車條件的違規(guī)配車；企業(yè)虧損或者托管、重組脫困以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，為企業(yè)負(fù)責(zé)人購置、更新公務(wù)用車等問題。
⑵違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù)；以各種名義換用、借用、占用下屬企業(yè)或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。
⑶違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決向出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車購置（租賃）和運行費用；企業(yè)公務(wù)用車出售、報廢未按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。
⑷違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼問題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼；企業(yè)負(fù)責(zé)人離職、退（離）休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補(bǔ)貼等問題。
⑸未按省國資委有關(guān)公務(wù)用車規(guī)定執(zhí)行問題。
（責(zé)任部室：綜合事務(wù)部）
7、對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地等問題進(jìn)行清理。
嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地等問題，重點解決兩個方面問題：
⑴招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo)；串通招標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租賃證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包；專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動；應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場交易的項目在場外交易；交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。
⑵違規(guī)出讓土地問題。著力解決出讓方案編制不全面，供地政策執(zhí)行不嚴(yán)格，供地過程不規(guī)范，出讓價款征繳不合規(guī)，供后土地管理不到位等問題。
（責(zé)任部室：法律事務(wù)部）
8、懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理。
堅持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)集團(tuán)干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點解決三個方面問題：
⑴懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事；工作拖拉，敷衍塞責(zé)；拈輕怕重，推諉扯皮；不思進(jìn)取，得過且過；長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。
⑵不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé)；對上級決策部署貫徹落實大而化之；工作失管失察；遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng)；漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。
⑶不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事；脫離實際，盲目干事；精力分散，不務(wù)正業(yè)；對崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明；
深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場；紀(jì)律渙散，不守規(guī)章等問題。
（責(zé)任部室：黨群工作部）
四、時間步驟
“一問責(zé)八清理”專項行動，自2016年3月開始至2016年6月底結(jié)束，共分為三個階段：
（一）制定方案、動員部署階段（2016年3月）。按照省委、省國資委部署，結(jié)合巡視整改任務(wù)對實施方案進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署。
（二）集中清理、解決問題階段（2016年4月至6月）。各部、子公司按照分工，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育、解放思想大討論查找的問題及平時掌握的情況，以問題為導(dǎo)向，采取自查自糾、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責(zé)任等措施，分步驟有重點地開展清理整治工作。集團(tuán)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展督導(dǎo)檢查，對具體問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
（三）健全機(jī)制、總結(jié)提高階段（2016年6月）。各部、子公司針對清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行清理整改，完善制度，鞏固成果，健全長效機(jī)制。要對專項行動進(jìn)行總結(jié)，梳理歸納主要經(jīng)驗和做法。
五、保障措施
“一問責(zé)八清理”專項行動是營造全省良性政治生態(tài)的重大舉措，要迅速啟動，全力推進(jìn)，抓好落實，務(wù)求實效。
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各部、子公司要樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通、密切配合。各部、子公司主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保專項行動順利開展。
（二）突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)
專項行動的主要目的就是為了消除頑疾、解決問題，要拉出問題清單，分門別類，逐項梳理，細(xì)化實化問題，對馬上能解決的問題，要立行立改；對需要時間解決的問題，要限時整改；對需要長期解決的問題，要持續(xù)推進(jìn)。要增強(qiáng)全局觀念，把專項行動同思想作風(fēng)整頓、推動工作等各項工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，務(wù)求實效。
（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究
緊緊圍繞需要清理的問題，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，做好制度的清理和立改廢工作，形成程序嚴(yán)密、配套完善、運行有效的制度體系。強(qiáng)化問責(zé)懲戒，既要針對組織領(lǐng)導(dǎo)專項行動不力、工作不落實的問題實施問責(zé)，又要針對在清理問題中查處的案件實施問責(zé)，以問責(zé)倒逼落實。
各子公司要參照此方案要求作出具體安排部署。
